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劉六鏡頭行車記錄器文富
2016年02月08日10:02來源：解放日報
原標題：補短板，公共安全管理如何創新？
補好短板，被列為今年上海市委唯一的重點調研課題。在今年1月13日舉行的中共上海市委區縣、大口黨委書記一季度工作會議上，市委書記韓正強調，“要形成合力，破解抓落實、補短板中的難題”。隨著我國經濟進入新常態，公共安全管理也面臨新挑戰，迫使我們必須認真對公共安全存在的短板問題進行理性分析，實行“公信權威、社會動員、準則約束、報償激勵”四維一體的公共安全管理創新舉措。
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公共安全短板四大特征
轉型期公共安全問題短板呈現“不穩定、不確定、復雜性和模糊性”的鮮明特征。
所謂不穩定性特征，是指隨著現代化的推進、科技的發展及經濟全球化進程的加速，人類進入瞭一個風險頻發的風險社會，安全問題的偶發因素大大增加。隨著網絡飛速發展，網絡社會已經進入Web2.0時代，社交媒體的廣泛應用，個人在網絡社會中的地位和作用越來越凸顯。去中心化、去權威化的傾向對現實社會帶來瞭重大的影響，也引起瞭很多的社會矛盾，對有序的公共安全帶來瞭很多的挑戰。
所謂不確定性特征，是指缺少預見性、缺乏對意外的預期和對風險的理解和意識。現代社會經濟非常發達，也造成瞭各級管理人員能力上的差距，往往對各種意外難以作出預見性的判斷。由於政府職能轉換還沒有完全到位,在某些方面造成社會調控能力弱化，從而影響社會治安的調控和整治。隨著經濟社會的發展取得巨大成就，我國舉辦大型活動的次數越來越頻繁，規模不斷增大，活動期間人群密集，風險系數高，如何優化大人流的管理也面臨很多短板問題。
所謂復雜性特征，是指目前公共安全問題被各種因素、各種事情所困擾。經濟社會發展必然導致人口向大城市流動、集聚。廣場的大人流、地鐵的大客流、重大節假日的風景區（點）的大人流已經成為現代社會生活的新特質，也使得公共安全呈現諸多復雜性特征。此外，我國正處於經濟發展新常態，一方面處於發展模式的轉型期，另一面，經濟發展下行的壓力較大，造成社會管理的困難。在此過程中，個人失業、收入的變化、價值觀的多元化，客觀上增加瞭社會管理的難度，給安全管理帶來更多的管控風險。
所謂模糊性特征，是對公共安全管理現實認識的模糊、各種條件和因果關系的混雜。當前我國應急管理法律制度還不夠健全，法治化水平還不是很高，跨地區、跨部門協調配合還很不夠。面對突發事件，個別地方、個別領導有時仍以經驗式管理為主。我國還缺乏統一的公共安全管理體系，公共安全突發事件應對工作中部門分割、條塊分治、綜合不夠、信息不暢、責任不明和主體單一等問題仍比較突出。近幾年，我國經濟項目建設過程中，由於缺少對所引發的社會沖突和潛在社會風險進行評估，從而引發較大的社會矛盾，並且越來越多地以社會沖突甚至群體性事件的形式出現，對項目的經濟成本、地方政府的執政成本、社會的維穩成本都帶來很大的沖擊。
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四維一體創新管理舉措
面對城市公共安全問題的短板問題，必須採取“公信權威、社會動員、準則約束、報償激勵”四維一體的新舉措。
第一，加強公共權力控制，解決高效組織領導力不夠的短板問題。必須加強安全管理的行政執行力。在不穩定、不可預知的公共安全環境下，解決復雜問題、速度制勝已經成為當前公共安全管理的必然需求。有效提升我國的公共安全應急指揮能力也是當前迫切需要解決的問題。在社會運行過程中，如果社會運行機制失靈，就可能危及正常的公共安全及正常的社會秩序，甚至出現公共安全事件。
第二，加強準則約束，解決法律法規約束力不夠的短板問題。這裡的準則約束包括“公共安全管理法治實施體系、標準化的運維準則、分類管理的工作規范、實際運行的操作導則”等幾個方面。應在安全管理的法治框架下，推進應急管理全過程運維準則建設，包括社會活動、安全生產等的組織活動準則，安全管理部門的管理準則，社會組織和個人參與準則，第三方機構的監督準則等幾個方面。此外，針對目前公共安全情況復雜、不可預見性強的特點，應根據安全管理的各個方面，制定可操作性、指導性的實施導則，對安全管理的各個方面進行規范，包括責任主體、硬件設置、活動流程風險管理、信息採集與分佈、社會參與等多個方面。
第三，加強社會動員，解決民眾參與力不夠的短板問題。公共安全管理迫切需要社會各界的參與才能長治久安。社會動員是政府公共安全管理實現可控、可持續發展的重要方面，應當努力建立有效的公共參與機制。在很大程度上，公共安全管理是一項很特別的公共治理事務，它需要政府行動者以及組織良好、長期存在的應急團體，以及有組織的志願者等的共同參與。要建立有效的公共溝通機制。公共溝通主要是加強傳遞信息，推進全民減災教育運動，塑造應急安全文化。政府安全管理需要社會協同和全員參與，實行協同式的、全員參與的安全治理。
第四，加強報償激勵，解決績效考核不力的短板問題。所謂報償激勵，是一種獎勵與懲罰相結合的機制，必須綜合運用經濟、法律和教育手段，提高公共安全管理的效率和現代化水平。加強政府風險管理績效考核，建立終身責任制。通過對責任歸屬與問責的嚴格規定，實行嚴格的問責和追責，建立主要領導和負責人的終身責任制，無論年限長短，有關責任人都要受到追究。建立合理激勵機制，合理運用經濟杠桿。在績效評估基礎上，必須設計一套全新的激勵機制，包括獎勵和懲處相結合，通過影響城市行為主體的利益，誘導他們按照社會規范理性行事。此外，還要建立公眾舉報獎勵機制，激發民眾參與安全管理的熱情。
（作者為上海開放大學公共管理學院教授）
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